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解读十三五建立全国统一实时在线环境监控系

发布时间:2019-08-15 20:04:25

  日前发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出,实行省以下机构监测监察执法垂直管理制度,探索建立跨地区环保机构。

  开展环保督察巡视,严格环保执法。 就起草的有关情况向全会作说明时指出,扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼,是 十三五 时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作,力争在 十三五 时期完成环保管理体制的这一重要改革。

  建议原文

  改革环境治理基础制度,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视,严格环保执法。

  说明:现行环保管理体制造成地方干预环保监察执法

  指出,生态环境特别是大气、水、土壤污染严重,已成为全面建成小康社会的突出短板。扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼,是 十三五 时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作。现行以块为主的地方环保管理体制,使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法,使环保难以落实,有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。综合起来,现行环保体制存在4个突出问题:一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督,二是难以解决地方保护主义对监察执法的干预,三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求,四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。

  建议稿提出的省以下环保机构监测监察执法垂直管理,主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构,承担其人员和工作经费,市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制,县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。这是对我国环保管理体制的一项重大改革,有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性。这项改革要在试点基础上全面推开,力争 十三五 时期完成改革任务。

  解读:让环保执法脱离地方利益关系

  中国环境科学研究院的副院长柴发合说,排污许可证制度是从法律上来规定企业的排污行为,它包含了对企业在环保方面的所有要求。柴发合认为,排污许可证制度的意义有两方面,一方面是让企业自己知道可以排放哪些污染物,应该遵守哪些排放的法律、法规和排放标准,应该怎样真实报告排放情况,怎样向社会公开排放数据,所有的这些要求都体现在排污许可证里面,所以它是企业守法排污最基础的法律性文件;而另一方面,它也是规范环保部门监管的法律性文件,企业无证不得排污,也不得超过排污许可证范围和量排污,同时监管也要严格按照许可制规定范围进行监管。

  据了解,在今年1月1日起开始执行的新《环保法》中,就明确提出 依照法律规定实行排污许可管理制度 。

  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示,在生态文明体制改革总体方案中,已经提出了建立跨流域、跨区域的监管机构。他认为,今后,中央可能会希望对区域如京津冀地区,或流域如长江流域、黄河流域等建立专门的环保机构,而目前已经存在的跨流域机构可能会被整合,今后的跨区域环保机构可能是综合性的。常纪文表示,和目前的京津冀联防联控协调小组不同,作为协调机构,没有正式编制,没有正式的人员,而区域环保机构将是更加 实 的机构,也将发挥更大的作用。

  中国环境科学研究院副院长柴发合表示,建立跨区域环保机构,对破除地方保护,让环保执法脱离地方利益关系有重要意义。他表示,建立独立的区域管理机构,可在区域内实施统一规划,统一标准,统一监测和管理。 特别此次也提出了 建立覆盖所有固定污染源 的企业排放许可制,通过这个机制,如果能把区域的重点源都管起来,统一管理起来,将更有利于整个区域环境质量的改善。 柴发合说。

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